貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，亦是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)局勢變化的主動作為?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”，要求“提升貿(mào)易促進(jìn)平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易”作出重要部署?？缇畴娚淌俏覈赓Q(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。更好發(fā)揮跨境電商在賦能中小外貿(mào)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展、維護(hù)供應(yīng)鏈安全等方面的獨特作用，進(jìn)一步推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是做好明年外貿(mào)工作的重要內(nèi)容。

　　“十四五”時期，我國跨境電商在“賣全球”方面的潛力進(jìn)一步釋放，在“買全球”方面的優(yōu)勢也在持續(xù)發(fā)揮。

　　跨境電商成為拉動貿(mào)易增長的重要引擎。2024年我國跨境電商進(jìn)出口約2.7萬億元，比2020年增長67%。2025年前三季度，我國跨境電商進(jìn)出口約2.06萬億元，同比增長6.4%。據(jù)初步統(tǒng)計，到2024年上半年，全國跨境電商主體已超12萬家，建設(shè)海外倉超2500個、面積超3000萬平方米?？缇畴娚桃彩菚惩▏鴥?nèi)國際雙循環(huán)的重要載體。我國跨境電商平臺由B2C(企業(yè)對消費者)向B2B(企業(yè)對企業(yè))模式發(fā)展，B2B模式占比已超過三分之二，不僅覆蓋日用消費品貿(mào)易，而且涉及機電產(chǎn)品、能礦資源、農(nóng)產(chǎn)品等商品進(jìn)出口。平臺企業(yè)依托數(shù)據(jù)、算力、算法以及人工智能等技術(shù)構(gòu)建起數(shù)智化供應(yīng)鏈體系，能夠增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)、推動國際客戶需求與國內(nèi)企業(yè)供給精準(zhǔn)對接，有力提升國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的質(zhì)量和效率。

　　同時，電商平臺已經(jīng)成為供應(yīng)鏈的組織者、管理者和主導(dǎo)者。目前，一些行業(yè)的頭部電商平臺已經(jīng)成為“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+消費互聯(lián)網(wǎng)”的新一代綜合型、融合型電商。頭部電商平臺能夠鏈接上下游制造商和各類服務(wù)提供商，構(gòu)建起全鏈化的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易生態(tài)，帶動生態(tài)鏈企業(yè)共同開拓國際市場。例如，一個大型電商平臺可以組織從研發(fā)設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)制造、倉儲物流、展示交易、信貸融資、報關(guān)退稅、品牌推廣、全球銷售等全過程的供應(yīng)鏈管理和服務(wù)，使生態(tài)鏈上的中小微企業(yè)有效降低貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品創(chuàng)新的速度、效率和質(zhì)量。

　　“十五五”時期，我國跨境電商發(fā)展的瓶頸制約、短板弱項依然突出，面臨的外部環(huán)境挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

　　從跨境電商自身發(fā)展情況看，一是電商平臺企業(yè)綜合競爭力與發(fā)達(dá)國家相比仍存在顯著差距。有數(shù)據(jù)顯示，2024年我國有4家企業(yè)步入世界跨境電商十大平臺之列，但商品交易總額合計僅相當(dāng)于美國亞馬遜公司的27%。二是經(jīng)營方式較為粗放，轉(zhuǎn)型升級尤為緊迫。電商平臺企業(yè)以中小微企業(yè)為主，進(jìn)出口商品以紡織、家居、化妝品、食品、數(shù)碼產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費品為主，商品同質(zhì)化競爭、低價格競爭、“內(nèi)卷式”競爭尤為激烈，多數(shù)企業(yè)的國際渠道拓展能力不足。三是人才短缺問題突出。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)人才方面，在外語、直播及國際營銷、法律等專業(yè)人才方面，還存在較大缺口。四是由于中小電商企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)作抵押，融資難、融資貴問題較為突出。五是境外服務(wù)保障體系尚不健全。在跨境支付體系、國際物流配送服務(wù)體系方面主要依賴境外的支付和物流系統(tǒng)，加大了電商企業(yè)支付成本和貨物丟失風(fēng)險，企業(yè)海外維權(quán)難度大、成本高。六是平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用率不高，數(shù)據(jù)要素價值釋放不足。

　　從國際環(huán)境看，國際市場不穩(wěn)定不確定因素增加，電商平臺企業(yè)境外經(jīng)營的風(fēng)險上升。一方面，國際經(jīng)貿(mào)限制措施增多，一些國家和地區(qū)出臺了對跨境電商的限制政策。例如，美國正式終止對來自中國價值不超過800美元的小額包裹給予免征關(guān)稅的政策；歐盟實施《通用產(chǎn)品安全法規(guī)》，對消費品提出更嚴(yán)格的安全要求。另一方面，美國、日本以及歐盟仍是我國跨境電商的主要市場，由于保護(hù)主義抬頭、地緣政治動蕩等因素導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，涉及商品價格傾銷、假冒偽劣以及綠色貿(mào)易和數(shù)據(jù)安全合規(guī)審查等的貿(mào)易爭端可能會進(jìn)一步增多。

　　對此，必須用好我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完整、人力資源豐富等優(yōu)勢，抓緊突破瓶頸制約、補齊短板弱項，推動我國跨境電商做優(yōu)做大做強，有效提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

　　一是鼓勵電商平臺向規(guī)?；⑷诤匣?、全鏈化發(fā)展。以企業(yè)為核心構(gòu)建自主可控的國際供應(yīng)鏈，是提升我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要路徑。近年來，電商平臺企業(yè)呈現(xiàn)巨型化發(fā)展態(tài)勢，并購案增多、市場集中度提升，超大規(guī)模電商平臺企業(yè)越來越成為一個國家參與數(shù)字貿(mào)易國際競爭的重要力量。需推動電商平臺企業(yè)通過兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，解決“小、散、亂”的問題，鼓勵頭部企業(yè)提升資源整合能力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，提升國際供應(yīng)鏈管理水平，全方位賦能生態(tài)鏈上的企業(yè)發(fā)展，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展、具有國際競爭力、自主可控的國際供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是鼓勵跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，電商平臺不斷深化“貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)鏈”的模式，有效帶動了地方工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口，成為地方特色產(chǎn)業(yè)國際化的新載體和農(nóng)民增收致富的新渠道。需積極促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)深度融合，依托產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)塑造電商發(fā)展優(yōu)勢，支持平臺企業(yè)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合滲透，不斷豐富應(yīng)用場景。大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，促進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，使電商成為帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)出海的中堅力量。

　　三是鼓勵電商平臺開放數(shù)據(jù)資源賦能出口企業(yè)。海量數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)的核心資源和獨特優(yōu)勢，有效開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)資源，提升出口企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、國際市場開拓等方面的競爭力，是促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。應(yīng)進(jìn)一步完善平臺數(shù)據(jù)開放共享的激勵機制，優(yōu)化平臺數(shù)據(jù)開放環(huán)境，鼓勵平臺企業(yè)整合數(shù)據(jù)資源、挖掘數(shù)據(jù)價值、打造可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲、加工、處理、應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為企業(yè)進(jìn)行國際市場分析、新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　四是完善跨境電商政策支持和服務(wù)體系。引導(dǎo)電商企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立中國商品和品牌的良好信譽，完善消費者權(quán)益保護(hù)措施；引導(dǎo)電商企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營，就東道國的法律法規(guī)加強合規(guī)培訓(xùn)；打通海關(guān)、物流、支付等領(lǐng)域的征信數(shù)據(jù)體系，為電商平臺企業(yè)融資提供便利；完善境外服務(wù)體系，加強海外倉建設(shè)，支持物流企業(yè)“走出去”，提升國內(nèi)跨境支付平臺服務(wù)能力。同時，還要完善境外風(fēng)險防控體系，健全境外法律援助體系，為電商企業(yè)海外發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。