商貿流通產業(yè)是三產服務業(yè)的重要組成部分，是增加財政收入、壯大財政實力的有效途徑，也是增加就業(yè)、改善民生的重要渠道。同時，商貿流通業(yè)還具有能耗低、污染小、效益高等特點，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，是我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，加快“兩型社會”建設，實現富民強區(qū)必須重點加快發(fā)展的產業(yè)。下面我就有關情況向各位領導作個簡要匯報：

　　一、商貿流通業(yè)發(fā)展的現狀

　　1、規(guī)模迅速擴張，作用逐步體現。近年來，我區(qū)商貿流通業(yè)服務領域不斷拓寬，現代物流產業(yè)、現代商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、農村、社區(qū)商業(yè)網點、酒店餐飲業(yè)等現代服務業(yè)得到了長足的發(fā)展，對財政收入的貢獻不斷提高，已成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量。2010年我區(qū)已有各類商貿流通企業(yè)約750家（不包括個體經營戶），從業(yè)人數約3.1萬人左右，2010年我區(qū)共實現第三產業(yè)增加值20.15億元，同比增長13.5%，占全區(qū)GDP的比重為30%；商貿流通業(yè)增加值為15.6億元，占全區(qū)GDP的比重為23.1%，全區(qū)商貿流通業(yè)產生的稅收為1.32億元，占全區(qū)稅收比重為22%，物流業(yè)增加值為11.8億元，占全區(qū)GDP的比重為17.5%，實現社會消費品零售總額31.6億元，同比增長18.7%；其中：批發(fā)業(yè)8億元，增長18.3%，零售業(yè)16.5億元，增長22.8%，餐飲業(yè)5.3億元，增長23.9%，住宿業(yè)1.7億元，增長33.2%。與此同時，商貿流通業(yè)在提升城區(qū)功能、擴大就業(yè)、增加居民收入、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2、版塊競相發(fā)展，特色趨于明顯。隨著規(guī)模的擴大，商貿流通業(yè)逐步形成了一些區(qū)域競爭優(yōu)勢和發(fā)展特色。例如：建設路口片區(qū)商品零售業(yè)發(fā)達，娛樂、餐飲、金融、廣告、咨詢等服務業(yè)態(tài)門類齊全，初步奠定了河東地區(qū)核心商圈的地位；紅旗農場片區(qū)分布有盤龍山莊酒店、紅旗商貿城、盤龍商業(yè)街等多家商貿及旅游接待龍頭企業(yè)，城區(qū)商貿經濟特色顯著；荷塘片區(qū)依托荷塘現代綜合物流園，吸引了步步高物流、湖南工程機械物流、偉鴻冷鏈物流等一批項目進駐，生產性服務業(yè)形成了一定的聚集效應。

　　3、物流方興未艾，龍頭效應突出。截至2010年，全區(qū)累計引進投資規(guī)模2000萬元以上的重大物流項目25個，合同引資32億元，實際到位資金15億元。現代物流企業(yè)達到285家，現代物流業(yè)增加值達到12億元，其中稅收上百萬的物流企業(yè)6家，分別是步步高物流配送中心、八達物流有限公司、金航港務有限公司、金航船務有限公司、金順倉儲物流有限公司、湘鋼洪盛物流有限公司。從行業(yè)分類看，涵蓋除航空運輸業(yè)以外的9大門類；從物流產品看，涵蓋能源、礦石、化工、鋼材、日用品、藥品等多個領域?，F代物流產業(yè)成為三產業(yè)服務業(yè)發(fā)展的亮點。

　　4、項目不斷進駐，前景十分廣闊。我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展起步相對較晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯。荷塘現代綜合物流園、體育中心公園、步步高購物廣場、多倫國際商貿城等一批重大商貿流通項目正在抓緊建設。湘潭國際商貿中心、金陽農產品商貿物流、步步高生鮮物流、建鑫康居產業(yè)示范區(qū)、正方體醫(yī)藥物流等一批商貿流通業(yè)項目簽約落戶。同時，吸引了海龍物流有限公司、德天物流集團、湖南高速廣信投資有限公司等一批企業(yè)前來考察洽談。隨著國有企業(yè)改制、城市化進程以及“兩型社會”建設的深入推進，全區(qū)商貿流通業(yè)加速發(fā)展的趨勢明顯、后勁十足、前景廣闊。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展趨勢很好，但是離科學發(fā)展觀的要求還存在一定的差距。

　　一是商貿流通業(yè)總量規(guī)模偏小。與先進地區(qū)相比，與經濟發(fā)展的要求相比，存在較大差距。當今發(fā)達國家的商貿服務業(yè)已多數達到三個70%，即商貿服務業(yè)占經濟總量的70%，服務業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的70%，經濟增長的70%來源于服務業(yè)。省內發(fā)達地區(qū)，如長沙市芙蓉區(qū)的商貿服務業(yè)比重更是達到了85%。

　　二是商貿流通業(yè)質量水平不高。一方面商貿流通業(yè)弱、小、散、差的情況普遍存在。基層單位的商貿服務業(yè)網點都缺乏整體規(guī)劃，布局零亂，經營分散。限額以上的商貿流通業(yè)企業(yè)少，商貿流通業(yè)主體多數是以家庭為單位的個體戶，經營規(guī)模小、不規(guī)范、檔次低，有的甚至被列為城市環(huán)境整治的對象。另一方面商貿流通業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)占商貿流通業(yè)比重大，新型及高端商貿流通業(yè)態(tài)市場發(fā)育不足，市場參與程度有待進一步提高。

　　三是商貿流通業(yè)發(fā)展不平衡。地處城市繁華區(qū)的建設路街道、岳塘街道、紅旗農場等單位現代商貿流通業(yè)發(fā)展情況相對較好，商業(yè)服務網點都在1000家以上，并且有品牌效應的商貿流通業(yè)龍頭企業(yè)為支撐。而分布在城區(qū)周邊的部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現代商貿流通業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)主導型的特點依然明顯。

　　四是商貿流通業(yè)規(guī)劃急待完善。一方面街道、社區(qū)的商貿流通業(yè)發(fā)展都缺少具體的規(guī)劃作為指導，處于零散發(fā)展的狀態(tài)。另一方面已做的規(guī)劃存在不合理之處。如書院路街道僅規(guī)劃有一個春滿江南農貿市場，其面積僅為1000平方米，遠遠無法滿足當地居民的需求規(guī)模。這類情況在其他街道均不同程度出現，也是導致城區(qū)馬路市場存在的主要原因。還有的規(guī)劃沒有從實際出發(fā)，滯后于發(fā)展。如紅旗農場范圍，在周邊明顯分布有市一醫(yī)院、市三醫(yī)院兩座綜合醫(yī)院的情況下，仍然規(guī)劃了大片醫(yī)療用地，卻不能夠發(fā)展當地具有比較優(yōu)勢的商貿產業(yè)。

　　五是商貿流通業(yè)管理有待規(guī)范。目前全區(qū)市場數量達到了一定的規(guī)模，市場質量、效益有待進一步提高。如硬件方面，紅旗商貿城等建成較早的市場條件已經不能滿足發(fā)展的需要，有待提質改造。軟環(huán)境方面，市場內還存在治安、衛(wèi)生、稅費管理混亂等問題，馬路市場、游商市場屢禁不止。這些都需要市場業(yè)主與相關職能部門形成共識，進一步規(guī)范和提高市場的管理水平。

　　三、加快商貿流通業(yè)發(fā)展的措施建議

　　商貿流通業(yè)是三產業(yè)發(fā)展的主體和重中之重，要加快三產業(yè)發(fā)展，就必須要按照“三圈、三帶、五區(qū)，優(yōu)先發(fā)展三產業(yè)、轉型提升二產業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展一產業(yè)”的工作思路，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，全力加快商貿流通業(yè)發(fā)展，迅速提升商貿流通業(yè)在區(qū)域經濟中的地位和作用，全面優(yōu)化區(qū)域經濟結構，力爭用3-5年左右的時間，使商貿流通業(yè)在區(qū)域經濟中所占比重達到50%，形成以傳統(tǒng)商貿業(yè)為基礎，現代物流業(yè)為龍頭，多類新型商貿流通業(yè)態(tài)蓬勃興起的發(fā)展格局。

　　1、科學制定規(guī)劃。政府引導，規(guī)劃先行。建議按照科學發(fā)展觀的要求，立足本區(qū)實際，充分發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，認真調查摸底，科學制定三產發(fā)展規(guī)劃，避免商貿流通業(yè)重復建設和無序發(fā)展。從全區(qū)來講，應當在“三個中心”的基礎上突出重點，全面覆蓋。物流中心建設的重點是荷塘現代綜合物流園。商貿中心建設的重點是建設路口商務圈、岳塘-下攝司商務圈、板塘商務圈、汽車東站商務圈和東坪體育文化休閑商務圈。金融中心建設的重點是要在岳塘新城的核心區(qū)域規(guī)劃好金融商務區(qū)，把發(fā)展大企業(yè)、大集團的總部經濟、樓宇經濟以及金融服務結合起來考慮，形成輻射全市的金融服務、信息，資金集散的中心。同時要在大規(guī)劃、大三產的前提下，可分項設計物流發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿市場發(fā)展規(guī)劃等。通過制定規(guī)劃，整合資源，突出重點，打造品牌，徹底改變商貿流通業(yè)弱、小、散、差的局面，走產業(yè)化、集群化的發(fā)展道路。

　　2、政府加大扶持。一是政策上給與優(yōu)惠。建議對在招商引資中引進的現代商貿流通業(yè)項目比照工業(yè)及其他項目享受優(yōu)惠政策。對規(guī)模商貿流通企業(yè)向上爭取項目支持和資金支持，對符合條件的重點商貿流通項目實行銀企合作支持，爭取銀行貸款貼息補助及小額貸款公司、擔保公司支持。對新辦規(guī)模商貿流通企業(yè)和物流企業(yè)，協調省市減免一定的政府土地收益和其他費用。制定鼓勵民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展現代商貿流通業(yè)的工商、信貸、財稅支持政策。放寬對民營企業(yè)從事現代商貿流通業(yè)的限制，允許民營企業(yè)投資建設和經營城市公用服務設施和其它基礎服務設施。二是資金上給與支持。建議設立商貿旅游發(fā)展引導資金，每年由區(qū)財政預算安排一定額度的資金，專項用于現代商貿流通業(yè)的發(fā)展，使發(fā)展現代商貿流通業(yè)的工作有資金上的保障。三是服務上給與便利。建議充實相關職能部門力量，各行業(yè)主管部門要經常深入商貿流通企業(yè)搞好服務，加強市場管理，打擊不文明、不誠信的商業(yè)行為，建立良好的市場秩序。

　　3、堅持項目帶動。通過項目帶動，解決商貿流通業(yè)發(fā)展的資金需求。通過項目帶動，提質改造商貿流通業(yè)發(fā)展的硬件條件。建議一方面大力吸引國內外知名現代商貿流通業(yè)大集團、大公司進駐岳塘，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機構、資產評估機構、物業(yè)管理公司落戶岳塘，促進建立一批中外合資、合作服務企業(yè)，在用地、用人、稅收、水、電等方面給予政策優(yōu)惠。凡對岳塘經濟發(fā)展具有較強推動作用，被確認為重點物流發(fā)展項目的，在符合本市土地總體利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，可以申報市里優(yōu)先安排用地指標。另一方面鼓勵岳塘自有投資，參考“華都”經驗，積極探索集體土地流轉的新模式，預留自身發(fā)展的土地資源，用于發(fā)展三產商貿流通業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展與集體利益的和諧統(tǒng)一。

　　4、完善工作機制。一是加強領導機制。建議成立市區(qū)三產業(yè)發(fā)展領導小組，建立領導小組聯席會議制度，定期研究決策三產發(fā)展工作中的重大問題。配齊、配強三產商貿流通業(yè)主管部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街一級基層工作隊伍。明確專人負責，做到一級抓一級、層層抓落實，真正形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是完善考核機制。建議根據不同區(qū)域產業(yè)定位的特點采取不同的考核機制。對于已經定位為三產商貿流通業(yè)為主導產業(yè)的基層單位不要再考核規(guī)模工業(yè)、工業(yè)引資等經濟指標。如岳塘區(qū)以考核三產業(yè)為主，高新區(qū)以考核工業(yè)指標為主，以此為基礎，盡快修改完善市對區(qū)的績效考核指標體系。三是理順統(tǒng)計工作機制。建議在全市建立現代商貿流通業(yè)統(tǒng)計工作制度，加強現代商貿流通業(yè)統(tǒng)計及信息交流工作。全面摸清和搞準現代商貿流通業(yè)統(tǒng)計數據，為研究制定現代商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策及宏觀調控工作提供客觀的依據。

　　5、建立誠信體系。三產業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是市場本身孤立的問題，在發(fā)展現代商貿流通業(yè)的過程中，誠信的市場和完善的保障同樣重要。建議一方面要進一步加強誠信體系建設。一個繁榮的商貿流通業(yè)，不光是造商場，建攤位，更重要的是建立市場秩序，降低交易費用，這遠比硬件的建設重要。因此，我們要在全市繼續(xù)推進“百城萬店無假貨活動”，倡導誠信經營，樹立岳塘經濟誠信形象；另一方面要加強行業(yè)綜合治理，配合市商務局對商務系統(tǒng)的定點屠宰、酒類、典當、拍賣、成品油、二手車交易、舊機動車鑒定機構等進行綜合執(zhí)法，提升行業(yè)服務質量，建立有序的市場秩序。

　　6、完善社會保障。商貿流通業(yè)的發(fā)展，實際就是一種消費經濟的發(fā)展。消費的終端是廣大居民，廣大居民的內在的消費需求不旺盛，擴大消費發(fā)展商貿旅游就無從談起。要讓居民把存款從銀行花出去，就必須改變百姓的消費心理預期。要改變消費心理預期，政府就必須出臺政策措施以一貫之，不能朝令夕改，讓群眾心理有底；要擴大社會保障制度的覆蓋面，特別是加大養(yǎng)老，醫(yī)療等的受益范圍，以逐步增強勞動者的安全感，從而放心地把即期收入的部分或者全部變成即期消費，擴大內在需求，以拉動經濟的增長。