由中國物流與采購聯(lián)合會主辦，主題為“促進即時配送新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”的首期現(xiàn)代物流智庫論壇近日在京召開。論壇由中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才主持。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長張江波出席并講話。來自國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國家信息中心、中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、中國勞動關系學院、美團配送等政府部門、研究機構、院校、行業(yè)專家學者及企業(yè)代表參會。

　　即時配送是隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展興起的現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，是“雙創(chuàng)”活動深入開展的重要成果，也是涉及千家萬戶的“熱點話題”。在三年嚴峻疫情形勢下，仍然保持了30%左右的增長。

　　從發(fā)展意義看，即時配送發(fā)揮了促消費的“晴雨表”、保民生的“穩(wěn)定器”和穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”作用。參會代表重點就即時配送的地位作用及促進新模式、新技術、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展等方面，分別從各自專業(yè)角度發(fā)表了看法，提出了建設性的意見建議。

　　張江波對本次論壇成功舉辦給予充分肯定，對中物聯(lián)協(xié)助政府為行業(yè)發(fā)展所做的工作表示衷心感謝。

　　他指出，即時配送是現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展非?？?。但是，現(xiàn)行治理體制與行業(yè)發(fā)展進程還不能完全適應。下一步促進行業(yè)健康發(fā)展需要把握以下重點——

　　一是要把握“三個導向”即問題導向、目標導向和政策導向；二是要注意處理好“三個關系”即企業(yè)、配送員和消費者三者之間的關系；三是要做到“三個服務”即服務行業(yè)企業(yè)，服務即時配送行業(yè)，服務現(xiàn)代物流和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　他表示，即時配送行業(yè)需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步促進即時配送新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　賀登才在總結講話中指出，即時配送作為現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代物流新的增長點，引起全社會廣泛關注。當前，國家重視數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展，即時配送政策導向更加趨向政策促進、創(chuàng)新驅動，營造良好營商環(huán)境。他認為推進即時配送健康發(fā)展，要重點關注以下六個主要問題——

　　一是明確地位作用，挖掘新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)價值；

　　二是做好輿論引導，形成正確輿論導向；

　　三是加大基礎設施建設支持力度，完善配送設施設備配套；四是切實解決通行停靠，配送員出入商務樓宇和居民小區(qū)問題；

　　五是深化“放管服”改革，探索協(xié)同治理新模式；

　　六是落實權益保障，提升從業(yè)者歸屬感。

　　他建議，為了更好穩(wěn)定預期、促進發(fā)展，出臺政策應以支持促進、鼓勵創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強、健康發(fā)展為總基調，具體內容宜粗不宜細，宜快不宜慢，突出重點，先易后難。

　　國務院發(fā)展研究中心市場所副所長王青在“構建共治體系，促進即時配送發(fā)展”的發(fā)言中指出，即時配送對城市發(fā)展發(fā)揮了突出的功能作用，通過與新零售、新業(yè)態(tài)相融合，實現(xiàn)線上線下雙向互促創(chuàng)新。

　　由于即時配送涉及平臺經(jīng)濟、電商零售、交通、安全等多方面問題，多維交叉的行業(yè)屬性易導致各部門各管一塊、各管一段，建議加快建立“1+1+N”的共治體系。

　　第一個“1”即形成政府部門間的協(xié)調機制。

　　依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，成立即時配送工作專班，形成政策協(xié)調機制、明確政策導向、合理確立部門監(jiān)管職責和邊界。考慮到監(jiān)管增加成本和行業(yè)促進導向，建議不設立主管部門，更多是牽頭部門。

　　第二個“1”指行業(yè)協(xié)會圍繞標準、信用、信息共享、從業(yè)人員職業(yè)培訓等方面加強行業(yè)自治。

　　行業(yè)協(xié)會牽頭構建即時配送行業(yè)自治機制，引導行業(yè)自律?！癗”指即時配送市場主體通過加強和完善內控制度實現(xiàn)企業(yè)自律。市場主體加強內部合規(guī)建設，提供社會監(jiān)督渠道，重視社會評價監(jiān)督，加強企業(yè)自律。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞在“從平臺經(jīng)濟治理趨勢看即時配送行業(yè)發(fā)展”的發(fā)言中指出，

　　即時配送平臺作為數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的載體，正在發(fā)揮著越來越多的數(shù)字化基礎設施作用。即時配送是基于網(wǎng)絡平臺的新業(yè)態(tài)，對于未來經(jīng)濟的影響不僅體現(xiàn)在配送服務領域。

　　物流和商流密不可分，通過線上線下融合，將推動傳統(tǒng)零售業(yè)由到店消費、延遲需求滿足向到家消費、滿足即時需求轉變，有可能會重塑零售等服務業(yè)態(tài)，甚至不斷催生出新業(yè)態(tài)和新模式。

　　即時配送的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新正在倒逼商貿流通等加快轉型和升級，這些變化也使得制度建設相對滯后等問題更加凸顯。

　　另一方面，隨著數(shù)字化消費場景日益廣泛的滲透，人們對消費即時性需求的增長，即時配送業(yè)態(tài)的發(fā)展更加深刻地影響著人們的日常生活和工作，引導和規(guī)范即時配送行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　需要加快構建由政府部門、平臺企業(yè)和社會組織等不同主體參與的協(xié)同治理體系，科學認識和充分發(fā)揮資本對新業(yè)態(tài)發(fā)展的積極作用，明確和壓實各方責任，共同推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　浙江省新型重點專業(yè)智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院陳松博士在復雜組合業(yè)態(tài)的分類協(xié)同監(jiān)管機制的發(fā)言中表示——

　　即時配送領域的治理體系正處于從細分割裂向統(tǒng)籌整合轉變，即時配送發(fā)揮平臺經(jīng)濟的整合城配和本地生活的細分領域運力，提供一體化服務，聚合提升效率。

　　即時配送應當以激勵性規(guī)制為主，給予平臺在研發(fā)、資源和政策方面支持，更大范圍更廣領域的整合。

　　要進一步放松準入管制，降低交易成本，建立分類協(xié)同監(jiān)管機制，從處理好“四大關系”著手，即處理好即時配送平臺定性與《電子商務法》之間的關系，處理即時配送與行業(yè)法律法規(guī)之間的關系，處理好分階段（環(huán)節(jié)）管理與分業(yè)態(tài)管理的之間的關系，處理好平臺自營和他營之間的混業(yè)經(jīng)營之間的關系。

　　在此基礎上，加大政府間職能統(tǒng)籌協(xié)調，適應即時配送在新的階段的管理需求，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　中國勞動關系學院法學院丁皖婧博士在平臺經(jīng)濟下靈活用工與傳統(tǒng)勞動保障制度的矛盾與出路的發(fā)言中指出——

　　目前靈活用工關系無法等同于標準勞動關系，傳統(tǒng)勞動保障制度基于標準勞動關系，由此產(chǎn)生了最基本的矛盾。

　　針對勞動保障制度的矛盾，司法應對是以確認勞動關系作為勞動保障前提的，現(xiàn)有的靈活用工關系無法完全滿足標準勞動關系的認定標準，這是即時配送等靈活用工為主的新業(yè)態(tài)面臨的挑戰(zhàn)和問題。未來在立法過程中，一定程度上解決靈活用工權益保障問題。

　　但是制度設計也要考慮制度成本問題，建議盡量以合理分擔成本的方式，爭取更多參與方的認同和參與，發(fā)揮平臺自治作用，引導行業(yè)自律。

　　中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任、中國物流學會副秘書長周志成在發(fā)言中指出——

　　我國已經(jīng)成為全球最大即時配送市場，是疫情下為數(shù)不多的保持高速增長的行業(yè)之一。

　　隨著即時配送高速發(fā)展，暴露出一些突出問題。他建議建立協(xié)同治理機制，依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議，建立由發(fā)展改革部門牽頭，會同交通、郵政、商務、市場、公安等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，做好部門間職能分工與協(xié)調。

　　發(fā)揮平臺自治作用，推進政府和平臺合作，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。強化行業(yè)規(guī)范自律，完善社會監(jiān)督，建立完善政府主導、平臺自治、協(xié)會自律的協(xié)同治理模式。

　　他指出，下一步政策出臺要平衡好發(fā)展與規(guī)范的關系，要以發(fā)展為主，努力創(chuàng)造有利于即時配送健康發(fā)展的營商環(huán)境，以規(guī)范為輔，積極做好權益保障與風險管控。

　　同時，要發(fā)揮平臺技術創(chuàng)新優(yōu)勢，合理引導資本擴大投資。此外，要強化政策一致性評價，盡量避免不確定或尚未有定論的政策因素干擾，避免傳達不合理信號，影響平臺正常經(jīng)營。

　　美團配送等企業(yè)代表參與討論時指出，即時配送作為新業(yè)態(tài)，市場發(fā)展在前，立法規(guī)范在后，需要在促進發(fā)展中解決問題，需要政府、協(xié)會、企業(yè)加強協(xié)調溝通，爭取在有關問題上形成共識和解決方案，更好引導行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　下一階段，即時配送企業(yè)在解決就業(yè)、應急保障、擴大內需等方面將進一步發(fā)揮社會價值?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中多次提到即時配送發(fā)展，相信在政府部門和社會各界的關注和重視下，即時配送行業(yè)將迎來更加美好的發(fā)展前景。

　　參會代表就有關問題進行了熱烈討論，在擴大內需戰(zhàn)略大背景下，對促進即時配送健康發(fā)展形成了共識。行業(yè)期待促進即時配送健康發(fā)展的綜合性政策文件盡快出臺。